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江苏省重大行政决策程序实施办法
发布日期: 2019-06-17 15:02 来源:彩票app_彩票app客户端下载>> 首页 字体: [ ]

 

江苏省人民政府令

第 134 号 

 

《jiangsushengzhongdaxingzhengjuecechengxushishibanfa》yiyu2020nian5yue18rijingshengrenminzhengfudi55cichangwuhuiyitaoluntongguo,xianyufabu,zi2020nian8yue1riqishixing。

 

 

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江苏省重大行政决策程序实施办法

 

第一章 总 则

 

第一条 为了规范重大行政决策程序,促进重大行政决策科学化、民主化、法治化,提高决策质量和效率,明确决策责任,根据国务院《重大行政决策程序暂行条例》(以下简称国务院《条例》)和有关法律、法规,结合本省实际,制定本办法。

第二条彩票app 本省行政区域内县级以上地方人民政府(以下统称决策机关)重大行政决策的作出和调整程序,适用本办法。

第三条彩票app 本办法所称的重大行政决策事项(以下简称决策事项)包括:

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第四条彩票app 重大行政决策必须坚持和加强党的全面领导,把党的领导贯彻到重大行政决策全过程。重大行政决策出台前,应当按照规定向同级党委请示报告。

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第五条 重大行政决策依法接受本级人民代表大会及其常务委员会的监督,根据法律、法规规定属于本级人民代表大会及其常务委员会讨论决定的重大事项范围或者应当在出台前向本级人民代表大会常务委员会报告的,按照有关规定办理。

第六条 上级行政机关应当加强对下级行政机关重大行政决策的监督。

shenjijiguananzhaoguidingduizhongdaxingzhengjuecejinxingjiandu。

第七条 重大行政决策遵循科学决策、民主决策、依法决策原则,依法履行法定程序。

第八条 重大行政决策情况作为考核评价决策机关及其领导人员的重要内容,作为法治政府彩票app与责任落实督察的内容和决策机关年度依法行政考核的内容。

 

第二章 决策启动

 

第九条 对各方面提出的决策事项建议,依照国务院《条例》第十条规定进行研究论证后,报请决策机关决定是否启动决策程序。

第十条 决策机关决定启动决策程序的,由决策机关的办公厅(室)或者承担办公厅(室)职能的机构根据部门职责权限确定决策承办单位,决策承办单位负责重大行政决策草案的拟订等工作。决策事项需要两个以上单位承办的,应当明确牵头的决策承办单位和参与的决策承办单位。

juecechengbandanweiquedinghou,xiangguanzhinengfashengzhuanbiande,youchengjigaizhinengdedanweizuoweijuecechengbandanwei。

第十一条彩票app 决策承办单位应当按照国务院《条例》第十二条规定的要求拟订决策草案,可以自行起草,也可以委托有关专家或者专业机构起草。

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第三章 公众参与

 

第十二条 决策承办单位应当采取便于公民、法人或者其他组织以及特定群体参与的方式充分听取意见,依法不予公开的决策事项除外。

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第十三条彩票app 决策承办单位向社会公开征求意见的,应当遵守下列规定:

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第十四条 决策承办单位组织召开座谈会的,可以邀请利益相关方、公众代表就重点问题进行专题讨论。

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第十五条彩票app 决策事项直接涉及公民、法人或者其他组织切身利益或者存在较大分歧的,可以召开听证会。法律、法规、规章对召开听证会另有规定的,依照其规定。

zuzhizhaokaitingzhenghui,yingdangzunshouguowuyuan《tiaoli》dishiliutiao、dishiqitiaodeguiding。

第十六条彩票app 决策承办单位采取民意调查方式听取意见的,可以自行或者委托无利害关系的第三方进行。第三方组织民意调查的,应当遵守有关保密规定。

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第十七条 决策承办单位采取网络平台互动的方式听取意见的,应当遵守下列规定:

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第十八条彩票app 决策承办单位应当将各方面对决策草案的意见和建议进行归类整理、研究论证,充分采纳合理意见和建议,完善决策草案。决策承办单位可以探索建立意见反馈机制。

 

第四章 专家论证

 

第十九条 省人民政府建立决策咨询论证专家库(以下简称专家库),设区的市、县级人民政府可以根据需要建立专家库。

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第二十条 拟入库的专家库成员(以下简称专家)应当具备下列条件:

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第二十一条 专家库建立单位应当建立专家库运行管理制度,健全专家诚信考核和退出机制。

第二十二条彩票app 决策事项涉及的问题专业性、技术性较强的,决策承办单位应当组织至少5名以上专家(含专业机构)对决策事项的必要性、可行性、科学性进行论证。

第二十三条彩票app 决策承办单位选择专家和专业机构应当注重专业性、代表性、均衡性和公信力,支持其独立开展工作,不得选择与决策事项有直接利害关系的专家和专业机构。

第二十四条 决策承办单位组织专家论证,可以采取召开专家论证会、书面征询专家意见、委托咨询论证等方式。

juecechengbandanweizhaokailunzhenghuide,yingdangtiqian7rixiangcanyulunzhengdezhuanjia、zhuanyejigoutigongjuececaoan、caoanshuoming、lunzhengzhongdianyijixiangguancailiao。

第二十五条 专家和专业机构应当独立开展论证工作,客观、公正、科学地提出论证意见,并对所知悉的国家秘密、商业秘密、个人隐私依法履行保密义务。

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第二十六条 决策承办单位应当对专家和专业机构的论证意见归类整理、研究论证,充分采纳合理意见,完善决策草案。决策承办单位可以探索建立专家论证意见反馈机制。

 

第五章 风险评估

 

第二十七条彩票app 重大行政决策的实施可能对社会稳定、公共安全等方面造成不利影响的,决策承办单位或者负责风险评估工作的其他单位应当根据决策事项的具体内容,组织评估决策草案的风险可控性。

anzhaoyouguanguidingyiduiyouguanfengxianjinxingpingjia、pinggude,buzuozhongfupinggu。

第二十八条 决策机关按照规定指定有关部门或者机构作为风险评估主体。

juecechengbandanweikeyiweituoyouguanzhuanyejigou、shehuizuzhidengyoupingguzigeqiewulihaiguanxidedisanfangkaizhanfengxianpinggu,pinggufeiyongyoujuecechengbandanweinarucaizhengyusuan。

第二十九条彩票app 开展风险评估,应当制定评估工作方案,明确评估目的、评估对象与内容、评估标准、评估步骤与方法等,可以通过舆情跟踪、重点走访、会商分析、座谈咨询、问卷调查、数据分析等方式,全面查找风险源、风险点,运用定性分析与定量分析等方法,对决策风险进行科学预测、综合研判,确定风险可控程度。

kaizhanfengxianpinggu,yingdangxingchengfengxianpinggubaogao。fengxianpinggubaogaobaokuopinggushixianghepingguguocheng、gefangyijianjiqicainaqingkuang、juecekenengyinfadefengxian、fengxiandengji、pinggujielunheduicejianyi、fengxianfangfancuoshihechuzhiyuandengneirong。

第三十条 风险评估结果应当作为重大行政决策的重要依据。决策机关认为风险可控的,可以作出决策并采取有效措施防范、化解风险;认为风险不可控的,在采取调整决策草案等措施确保风险可控后,可以作出决策。

 

第六章 合法性审查

 

第三十一条 负责合法性审查的部门承担重大行政决策的合法性审查工作。决策草案提交决策机关讨论前,应当进行合法性审查。不得以征求意见、会签、参加审议等方式代替合法性审查。

juececaoanweijinghefaxingshenchahuozhejingshenchabuhefade,budetijiaojuecejiguantaolun。duiguojiashangwumingqueguidingdetansuoxinggaigejueceshixiang,keyimingshifalvfengxian,tijiaojuecejiguantaolun。

第三十二条 送请合法性审查,应当提供决策草案及相关材料,包括有关法律、法规、规章和政策规定等依据和履行决策法定程序的说明等。提供的材料不符合要求的,负责合法性审查的部门可以退回或者要求补充。

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第三十三条彩票app 合法性审查可以采取书面审查、要求决策承办单位解释说明、组织专家咨询或者论证等方式进行。

第三十四条彩票app 负责合法性审查的部门应当组织政府法律顾问、公职律师提出法律意见。政府法律顾问、公职律师与决策事项有利害关系的,应当主动回避。

第三十五条彩票app 负责合法性审查的部门应当根据决策事项是否属于决策机关法定权限,决策草案拟订过程是否符合法定程序,内容是否符合法律、法规、规章和政策规定等情况,及时对决策草案提出相应的书面审查意见。

第三十六条彩票app 负责合法性审查的部门对其提出的合法性审查意见负责。决策承办单位应当对合法性审查意见进行研究,根据合法性审查意见对决策草案作相应修改。

 

第七章 集体讨论

 

第三十七条彩票app 决策承办单位提交决策机关讨论决策草案,应当报送下列材料:

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第三十八条 决策草案应当经决策机关常务会议或者全体会议讨论。决策机关行政首长在集体讨论的基础上作出决定。

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第三十九条 决策机关审议决策草案,可以根据需要邀请同级人大常委彩票app会、政协派员列席会议,也可以根据需要邀请利益相关方、公众代表、专家、媒体、基层群众自治组织等旁听会议。

第四十条彩票app 决策草案暂缓审议或者修改后再次提请审议的,期限一般不超过1年;超过期限未再次提请审议的,终止决策程序。

 

第八章 决策公布、执行和调整

 

第四十一条彩票app 决策机关应当通过本级人民政府公报和政府网站以及在本行政区域内发行的报纸等途径及时公布重大行政决策。对社会公众普遍关心或者专业性、技术性较强的重大行政决策,应当说明公众意见、专家论证意见的采纳情况,通过新闻发布会、接受访谈等方式进行宣传解读。依法不予公开的除外。

第四十二条 决策机关应当建立健全重大行政决策过程记录和材料归档管理制度,有关单位应当按照档案法律、法规的规定将履行决策程序形成的记录、材料及时完整归档。

第四十三条彩票app 决策机关应当根据职责明确负责重大行政决策执行工作的单位(以下简称决策执行单位)。

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第四十四条彩票app 决策机关建立决策执行监督机制,对决策执行情况进行跟踪检查、督促催办。

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第四十五条 决策执行单位发现重大行政决策存在问题、客观情况发生重大变化,或者决策执行中发彩票app生不可抗力等严重影响决策目标实现的,应当及时向决策机关报告。

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第四十六条 有下列情形之一的,决策机关可以组织决策后评估,并确定承担评估具体工作的单位:

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第四十七条 开展决策后评估应当全面调查了解重大行政决策的执行情况,运用科学的方法和技术手段收集、分析和评估相关资料,及时进行分类整理,逐步建立健全评估信息收集系统,并听取公民、法人或者其他组织的意见,全面客观地作出评估。

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第四十八条 决策后评估,应当形成决策后评估报告。

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第四十九条 依法作出的重大行政决策,未经法定程序不得随意变更或者停止执行;执行中出现本办法第四十五条规定的情形,情况紧急的,决策机关行政首长可以先决定中止执行;需要作出重大调整的,应当依法履行相关法定程序。

 

第九章 法律责任

 

第五十条彩票app 决策机关违反本办法规定的,由上一级行政机关责令改正,对决策机关行政首长、负有责任的其他领导人员和直接责任人员依法追究责任。

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第五十一条彩票app 决策承办单位或者承担决策有关工作的单位未按照本办法规定履行决策程序或者履行决策程序时失职渎职、弄虚作假的,由决策机关责令改正,对负有责任的领导人员和直接责任人员依法追究责任。

第五十二条 决策执行单位拒不执行、推诿执行、拖延执行重大行政决策,或者对执行中发现的重大问题瞒报、谎报或者漏报的,由决策机关责令改正,对负有责任的领导人员和直接责任人员依法追究责任。

第五十三条彩票app 承担论证评估工作的专家、专业机构、社会组织等违反职业道德和本办法规定的,予以通报批评、责令限期整改;造成严重后果的,取消评估资格、承担相应责任。

第五十四条 有关人员在决策过程中违反保密规定的,依法追究责任。

 

第十章 附 则

 

第五十五条 县级以上地方人民政府部门、乡镇人民政府(街道办事处)和法律、法规授权行使行政管理职能的组织重大行政决策的作出和调整程序,参照本办法执行。

第五十六条 本办法自2020年8月1日起施行。

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